為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，根據(jù)《湖南省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》《2023年湖南省生態(tài)環(huán)境保護例行督察實施方案》，省第三生態(tài)環(huán)境保護督察組(以下簡稱督察組)對湖南鋼鐵集團開展了省生態(tài)環(huán)境保護例行督察，形成了督察報告。經(jīng)省委、省政府批準，督察組于2023年12月14日向湖南鋼鐵集團進行了反饋。反饋會由鋼鐵集團副總經(jīng)理謝究圓主持，督察組組長魏旋君通報督察報告，總經(jīng)理李建宇作表態(tài)發(fā)言。副組長劉翔、督察組有關(guān)人員、湖南鋼鐵集團有關(guān)領(lǐng)導參加會議，企業(yè)總部有關(guān)職能部門主要負責人、二級企業(yè)領(lǐng)導班子成員列席會議，被督察的三級企業(yè)領(lǐng)導班子成員及二級企業(yè)的相關(guān)人員通過視頻的形式列席會議。
督察認為，湖南鋼鐵集團以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，積極推進生態(tài)環(huán)境保護工作，努力推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題，取得一定進展。湖南華菱湘潭鋼鐵集團有限公司(以下簡稱“湘鋼”)獲工信部第三批“國家綠色工廠”、國家3A級旅游景區(qū)、湖南省節(jié)水型企業(yè)、湖南省工業(yè)旅游示范點、湖南省水效領(lǐng)跑者和湖南省工業(yè)碳減排標桿企業(yè)；湖南華菱漣源鋼鐵有限公司(以下簡稱“漣鋼”)、湖南衡陽鋼管(集團)有限公司(以下簡稱“衡鋼”)均獲評湖南省“綠色工廠”、省市“節(jié)水型企業(yè)”，汽車板公司獲“國家綠色工廠”等榮譽稱號。
湖南鋼鐵集團積極配合此次督察工作，邊督邊改、即知即改。截至11月10日，督察組轉(zhuǎn)辦的37件群眾來信來電舉報件，集團上報辦結(jié)37件，約談有關(guān)責任人20人(次)，計劃投資近100億元全方位進行超低排放改造。
督察指出，湖南鋼鐵集團對生態(tài)環(huán)境保護的緊迫性、時效性和責任性認識不深刻，思想認識有差距，推進落實有短板，生態(tài)環(huán)境保護工作現(xiàn)狀與省屬國有企業(yè)應起到的引領(lǐng)示范作用還有較大差距。
一是綠色低碳發(fā)展思想認識不深入。
綠色發(fā)展理念樹得不牢。湖南鋼鐵集團及其下屬企業(yè)落實習近平生態(tài)文明思想不及時、不經(jīng)常、不深入，貫徹黨中央、國務院和省委、省政府有關(guān)決策部署不堅決，對生態(tài)環(huán)境部調(diào)研指出問題及省委常委會相關(guān)精神未及時傳達學習領(lǐng)悟。對生態(tài)環(huán)境保護的重要性和緊迫性認識不足，缺少對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的深入研究和高位推動。
生態(tài)環(huán)保投入不足。湖南鋼鐵集團在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)上緊迫感不強，存在緩一緩、等一等思想，未用好綠債、碳中和債、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債、轉(zhuǎn)型金融等金融政策解決環(huán)保資金投入壓力。2019年至2022年集團鋼鐵主業(yè)營業(yè)收入逐年遞增，但環(huán)保投入相對不足，分別僅占當年公司營業(yè)收入的1.83%、1.22%、1.34%和0.81%。
超低排放改造進度不快。湖南鋼鐵集團對超低排放改造工作缺乏前瞻性思考，對《湖南省鋼鐵企業(yè)超低排放改造重點項目年度計劃表》實施難度估計不足，離2025年底前完成超低排放改造任務，總體進度滯后，截至2023年9月，衡鋼8個超低排放改造重點項目中實際完成2個，完成率僅25%；漣鋼20個超低排放改造重點項目中實際完成13個，完成率僅65%。
二是生態(tài)環(huán)境保護責任不到位。
齊抓共管大格局未有效形成。湖南鋼鐵集團及其下屬企業(yè)“黨政同責、一崗雙責”“三管三必須”未落到實處。對中央和省交辦和指出問題，集團層面未專題研究制定整改方案，而是將責任壓給下級公司或安環(huán)部門。未建立強有力的環(huán)?？冃Э己酥笜梭w系，多數(shù)企業(yè)無環(huán)保相關(guān)考核指標或考核不嚴，對相關(guān)生態(tài)環(huán)境違法行為，未及時按《湖南鋼鐵集團有限公司環(huán)境保護管理辦法》規(guī)定，對相關(guān)下屬企業(yè)主要負責人及班子成員進行績效處罰或黨紀政紀處理，環(huán)?？冃Э己酥笓]棒作用未充分發(fā)揮。
重污染天氣應急響應要求未嚴管落實。督察發(fā)現(xiàn)，2023年年初湘潭市、衡陽市、婁底市發(fā)布重污染天氣預警公告后，漣鋼及煤化新能源、衡鋼、湘鋼均未完全按照各市州重污染天氣應急預案管理要求開展重污染天氣預警及應急響應工作，未全面按照已經(jīng)制定的重污染天氣“一廠一策”實施方案啟動重污染天氣應急預案，及時實施錯峰生產(chǎn)、減產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。
生態(tài)環(huán)境保護社會責任未履行到位。2022年婁底市、湘潭市和衡陽市中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量排名全省靠后，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量形勢嚴峻，其中細顆粒物(PM2.5)濃度指標離達標還有較大差距，婁底市、湘潭市未達到國家二級標準。漣鋼及煤化新能源、湘鋼、衡鋼作為婁底市、湘潭市和衡陽市三市中心城區(qū)“排污大戶”，對當?shù)乜諝猸h(huán)境質(zhì)量影響較大。
三是企業(yè)生態(tài)環(huán)境管理不細致。
各類違規(guī)違法環(huán)保問題廣泛存在。湖南漣鋼環(huán)?？萍加邢薰旧a(chǎn)車間堿性廢水跑冒滴漏嚴重，鋼渣車間右側(cè)溝渠擅自設(shè)置開口且堿性廢水與廠區(qū)地面沖洗廢水混合流至雨水收集池。漣鋼360平方米燒結(jié)機一混強堿性淋融水直排雨水溝，150MW超高溫亞臨界發(fā)電機組、360平方米燒結(jié)機廢氣排口存在二氧化硫超標排放現(xiàn)象。湘鋼金屬材料公司酸霧塔中的酸性廢水溢流至雨水溝渠。湘潭瑞通球團有限公司含鉈廢水收集處理措施不完善。衡鋼預配料上料系統(tǒng)單體除塵設(shè)施未與生產(chǎn)設(shè)施同步運行，除塵設(shè)施改小停大。衡陽鴻軒管材有限公司噴涂生產(chǎn)線無VOCs治理設(shè)施。
部分原輔材料采購把關(guān)不嚴。部分企業(yè)對污染物源頭控制管控不嚴，采購部門未落實行業(yè)控制標準、排污許可規(guī)定和環(huán)評要求進行采購。衡鋼采購部門未按環(huán)評批復要求采購的焦炭含硫成分高于0.6%。煤化新能源采購的煉焦煤炭含硫量大多超過1%。凡益湘鋼采購部門簽訂的煤炭購銷合同對煤質(zhì)硫含量僅要求小于2.7%。
自行監(jiān)測不規(guī)范。督察組對集團所屬26家子公司進行了檢查，發(fā)現(xiàn)湖南瑞湘環(huán)保科技有限公司等12家子公司沒有全面開展自行監(jiān)測，其中湘鋼瑞興等9家完全沒有開展自行監(jiān)測；湘鋼瑞泰等4家沒有制定自行監(jiān)測方案；漣鋼機電等20家沒及時向社會公開污染物排放信息；漣鋼等4家存有在線監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)后未按規(guī)定組織驗收，另有9家涉嫌自行監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。2023年8月黃潤秋部長調(diào)研煤化新能源時交辦的13份監(jiān)測報告問題，經(jīng)現(xiàn)場核實存在采樣方法不正確、原始記錄不符合邏輯、超檢定期使用儀器、工況不滿足要求等問題，涉嫌監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。
四是污染防治攻堅不全面。
非道路移動機械污染管控存在缺失。衡鋼40臺非道路移動機械僅有5臺上了環(huán)保標志開展了檢測。漣鋼現(xiàn)有非道路移動機械127臺，其中已登記上環(huán)保綠牌車輛73臺，登記合格率僅57.4%。
廠區(qū)揚塵治理存在短板。湘鋼2580立方米高爐、1800立方米高爐噴煤粉系統(tǒng)煤棚未全封閉，煉鋼廠低位料倉進料處跑塵嚴重；順通原料碼頭皮帶轉(zhuǎn)運點無降塵收塵措施。衡鋼綜合料場原料露天堆放，皮帶運料系統(tǒng)和預配料區(qū)除塵設(shè)施停大建小，漣鋼360平方燒結(jié)機一混二混以及混合料轉(zhuǎn)運站、7號高爐卸焦點、一煉軋廠修包作業(yè)區(qū)等多處未配套除塵設(shè)施，鐵礦堆場露天堆放，粉末狀原材料、煉鋼噴濺余渣露天堆放，老綜合料場地面積塵較重。湘潭瑞通球團有限公司臨時堆場原料露天堆放，無組織排放管控不到位。
工藝廢氣污染防治存在弱項。衡鋼產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)企業(yè)廢氣管控不到位。科盈公司噴砂除銹區(qū)拋丸廢氣處理設(shè)施未正常運行，粉末噴漆工序作業(yè)時產(chǎn)生的VOCs未經(jīng)收集處理，直排外環(huán)境；鴻宇機械制造、鴻華物流切割廢氣無組織排放。漣鋼、衡鋼、湘鋼高爐煤氣前端未進行精脫硫，后端未進行煙氣脫硫凈化處理。
廢水污染防治存在缺位。漣鋼廠區(qū)存在雨污分流不完善的問題，大污水處理廠調(diào)節(jié)池污泥未經(jīng)脫水外運處理。衡鋼全廠雨污分流不完善、雨水溝淤泥淤積較厚，東區(qū)、西區(qū)污水處理廠接觸生物氧化池沒有正常運行。
五是突出生態(tài)環(huán)境問題整改不到位。
進展滯后。2022年12月省生態(tài)環(huán)境廳特護期幫扶組交辦煤化新能源2#焦爐脫硫脫硝及除塵污染防治設(shè)施問題，經(jīng)現(xiàn)場核查，項目工程尚未驗收。
標準偏低。長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露漣鋼一般工業(yè)固廢堆場環(huán)境污染問題雖已完成整改，但本次督察發(fā)現(xiàn)工業(yè)垃圾池混存危險廢物等問題仍然存在；2023年7月生態(tài)環(huán)境部大氣監(jiān)督幫扶交辦“6、7號高爐除塵器下灰口密封不嚴，下料口有缺口，無組織散排嚴重”問題，現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，下灰口下料時仍存在粉塵外溢。2022年12月省生態(tài)環(huán)境廳特護期幫扶組交辦“煤化新能源3#煙囪附近露天堆放大量焦炭等原輔材料”“廠區(qū)及周邊道路揚塵問題突出”等問題，未采取密封收集、路面硬化、清潔運輸?shù)却胧?，整改效果不佳?/p>
六是生態(tài)環(huán)境保護能力不適應。
環(huán)保隊伍能力水平有待提升，湖南鋼鐵集團未有效組織人員參加生態(tài)環(huán)境保護方面的政策理論學習和專業(yè)技術(shù)培訓，環(huán)保專干普遍存在對生態(tài)環(huán)保政策理論領(lǐng)悟不深、業(yè)務能力提升不足等現(xiàn)象。湘鋼、漣鋼、衡鋼主抓環(huán)保工作的“能源或安全環(huán)保部”人數(shù)偏少、專業(yè)能力不足，與生態(tài)環(huán)保工作的重要性及公司的規(guī)模、體量不相適應。
信息化管控水平有待提高，信息化建設(shè)方面進展緩慢，沒有一家子公司實現(xiàn)全廠大氣排放的全面監(jiān)控和線上監(jiān)管功能，系統(tǒng)性線上監(jiān)管能力缺失；無法實時在線監(jiān)測無組織排放源相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施運行狀況、治理設(shè)施運行狀況、環(huán)境顆粒物濃度等情況，超低排放智能化管控水平與國內(nèi)行業(yè)先進企業(yè)相比存在差距。
督察要求，湖南鋼鐵集團要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想，壓緊壓實湖南鋼鐵集團及下屬企業(yè)黨委、董事會和各部門生態(tài)環(huán)境保護主體責任，堅持“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須”，多形式開展習近平生態(tài)文明思想和綠色低碳發(fā)展理念宣傳貫徹，營造濃厚氛圍。要深刻領(lǐng)悟高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護協(xié)同，統(tǒng)籌生產(chǎn)全過程，提升裝備水平、優(yōu)化治污設(shè)施，加強清潔化改造，讓環(huán)境保護從末端治理向源頭控制、前端創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。要深度推進突出生態(tài)環(huán)境問題整改，堅持精準治污、科學治污、依法治污，對標對表“污染消除、生態(tài)修復、群眾滿意”總體目標，持續(xù)抓好突出生態(tài)環(huán)境問題整改，確保生態(tài)環(huán)境安全，實現(xiàn)“三個不發(fā)生”。
督察強調(diào)，湖南鋼鐵集團要根據(jù)督察報告，迅速研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送省委、省政府，抄送省生態(tài)環(huán)境保護督察和整改工作領(lǐng)導小組辦公室，并在6個月內(nèi)報送整改落實情況。整改方案和整改落實情況要按照要求，及時通過省級主要新聞媒體和湖南鋼鐵集團官網(wǎng)向社會公開。
督察組還對督察發(fā)現(xiàn)的有關(guān)責任追究問題進行了梳理，形成了清單，已按有關(guān)規(guī)定移交湖南鋼鐵集團處理，并抄送省紀委省監(jiān)委、省委組織部和省國資委。
(來源：省第三生態(tài)環(huán)境保護督察組)
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