“第一次當(dāng)選人大代表，這是一份榮譽(yù)，更是一份沉甸甸的信任和囑托，我一定不辜負(fù)黨和人民對(duì)我的這份信任。這次來首都參加第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，我?guī)砹?條建議。”全國人大代表，華菱集團(tuán)黨委書記、董事長曹志強(qiáng)在接受《中國冶金報(bào)》、中國鋼鐵新聞網(wǎng)記者采訪時(shí)說，“這4條建議都是針對(duì)鋼鐵行業(yè)目前所面臨的一些困局提出來的，目的是促進(jìn)鋼鐵行業(yè)更健康更可持續(xù)發(fā)展。”
建議一：優(yōu)化鐵礦石定價(jià)機(jī)制
“目前我國鋼廠使用的鐵礦石中，90%是進(jìn)口礦，其中70%以上是長協(xié)礦。國外礦山在鐵礦石行業(yè)推行了以普氏指數(shù)為長協(xié)定價(jià)依據(jù)的方法，中國企業(yè)陸續(xù)被迫接受了‘普氏定價(jià)’。”曹志強(qiáng)表示，“普氏指數(shù)定價(jià)有明顯的弊端，存在易被人為操縱的缺陷。并且普氏指數(shù)一家獨(dú)大，嚴(yán)重?fù)p害了國內(nèi)鋼廠的利益。”
“首先，普氏的編制方法論存在漏洞。普氏指數(shù)采用每天的收市價(jià)作為確定當(dāng)天鐵礦石價(jià)格的依據(jù)，其價(jià)格代表收市時(shí)的價(jià)格，但不能衡量每天全部成交的平均價(jià)格水平。其次，普氏每天獲得鐵礦石價(jià)格的樣本較少，代表性不強(qiáng)，其指數(shù)容易被大貿(mào)易商的行為所影響，給價(jià)格操縱留下空間。”曹志強(qiáng)進(jìn)一步解釋道。
對(duì)此，曹志強(qiáng)建議優(yōu)化鐵礦石定價(jià)模式。
“目前，中國的鐵礦石期貨市場(chǎng)已發(fā)展成為全球第一大鐵礦石衍生品市場(chǎng)，但因?yàn)殍F礦石期貨暫未實(shí)現(xiàn)國際化等原因，國際礦山、貿(mào)易商和投資者不能參與鐵礦石期貨交易，難以直接參照鐵礦石期貨價(jià)格進(jìn)行鐵礦石定價(jià)。”曹志強(qiáng)指出。他建議分兩步逐漸完善鐵礦石定價(jià)體系。
第一，建議由各部委及行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭組織國內(nèi)大型鋼廠和貿(mào)易商，推進(jìn)鐵礦石現(xiàn)貨進(jìn)行混合指數(shù)定價(jià)，以彌補(bǔ)目前普氏指數(shù)單一定價(jià)模式的缺陷。
第二，進(jìn)一步加快鐵礦石期貨國際化步伐，在鐵礦石期貨引入境外交易者后，持續(xù)推進(jìn)鐵礦石期貨合約連續(xù)化，并最終依照國際慣例，推動(dòng)以鐵礦石期貨合約月度成交均價(jià)作為鐵礦石國際貿(mào)易月度定價(jià)的依據(jù)。
圖為曹志強(qiáng)代表(左二)與中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長、中國冶金報(bào)社社長兼總編輯陸聞言(右二)、中國冶金報(bào)社副總編輯熊余平(左一)、中國冶金報(bào)社記者何惠平(右一)在京西賓館湖南代表團(tuán)駐地報(bào)刊取閱處閱覽當(dāng)日出版的《中國冶金報(bào)》。
建議二：持續(xù)推進(jìn)“去產(chǎn)能”工作
“隨著去產(chǎn)能的深入推進(jìn)，行業(yè)脫困發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的效果不斷顯現(xiàn)。”曹志強(qiáng)表示，“由于行業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)，加上金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)，企業(yè)融資環(huán)境有望得到改善，一些企業(yè)又萌生了產(chǎn)能擴(kuò)張的沖動(dòng)。因此，需要加強(qiáng)行業(yè)自律，抑制新一輪產(chǎn)能擴(kuò)張的沖動(dòng)。”
他指出，經(jīng)過連續(xù)兩年的大力去產(chǎn)能，鋼材供給基本進(jìn)入合理區(qū)間，但個(gè)別地方產(chǎn)能過剩現(xiàn)象依然存在，去產(chǎn)能任重道遠(yuǎn)。部分鋼企因鋼價(jià)上漲易產(chǎn)生產(chǎn)能擴(kuò)張的沖動(dòng)，各地不同程度出現(xiàn)了停建項(xiàng)目復(fù)建要求。防止新增產(chǎn)能成為取締“地條鋼”后鋼鐵行業(yè)面臨的又一項(xiàng)挑戰(zhàn)性的工作。此外，在鋼鐵產(chǎn)能置換過程中，一些地方存在審核不嚴(yán)的現(xiàn)象。部分地區(qū)甚至還出現(xiàn)了“地條鋼”死灰復(fù)燃的現(xiàn)象。
針對(duì)這些現(xiàn)象，曹志強(qiáng)代表建議要做好3個(gè)方面的工作。
一是堅(jiān)定不移抓好鋼鐵去產(chǎn)能工作，力爭提前實(shí)現(xiàn)“十三五”去產(chǎn)能的上限目標(biāo)。要充分認(rèn)識(shí)去產(chǎn)能工作的重要性、艱巨性、復(fù)雜性，相關(guān)部門要把好產(chǎn)能置換審核關(guān)，嚴(yán)禁以任何理由新增鋼鐵產(chǎn)能。
二是嚴(yán)格監(jiān)督審核鋼鐵產(chǎn)能置換，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。將雖然獲得建設(shè)批文但批文已經(jīng)失效或并無實(shí)質(zhì)性建設(shè)進(jìn)展的鋼鐵產(chǎn)能項(xiàng)目，列為不得置換的產(chǎn)能；退出設(shè)備的拆除時(shí)間必須跟公布的置換方案一致，且無論新建項(xiàng)目是否處于調(diào)試或試生產(chǎn)階段，只要設(shè)備投入使用，即算作投產(chǎn)，舊設(shè)備必須在此之前予以關(guān)停拆除，否則將視為違規(guī)新增產(chǎn)能。同時(shí)要明確問責(zé)措施，對(duì)發(fā)現(xiàn)未按要求實(shí)施產(chǎn)能置換、審核置換方案不嚴(yán)、落實(shí)產(chǎn)能置換不到位等違反產(chǎn)能置換政策的情形，從兩個(gè)層面進(jìn)行處理：一是對(duì)弄虛作假、落實(shí)不到位的企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒，包括研究對(duì)不符合產(chǎn)能置換要求的項(xiàng)目采取責(zé)令停工，將涉事企業(yè)納入失信名單等措施；二是對(duì)審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實(shí)不到位的地區(qū)和中央企業(yè)，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的向全國通報(bào)，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
三是建議建立打擊“地條鋼”的長效機(jī)制，堅(jiān)決防止其死灰復(fù)燃。在防范“地條鋼”死灰復(fù)燃方面，按照部門職責(zé)分工，明晰責(zé)任主體，落實(shí)責(zé)任要求，切實(shí)把防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。在建立“地條鋼”監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制方面：一要進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)對(duì)用電量異常企業(yè)的監(jiān)測(cè)，完善企業(yè)用電量預(yù)警機(jī)制，借助視頻監(jiān)控和衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)“地條鋼”企業(yè)(加工點(diǎn))進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；二要建立長期舉報(bào)機(jī)制，設(shè)立全國性的“地條鋼”舉報(bào)平臺(tái)，并在各級(jí)政府網(wǎng)站上公布，進(jìn)一步完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，鼓勵(lì)普通民眾發(fā)揮好監(jiān)督作用，積極提供“地條鋼”生產(chǎn)和違規(guī)新增產(chǎn)能的線索。
建議三：進(jìn)一步落實(shí)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策
“近年來，鋼鐵行業(yè)緊跟國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，逐步提升綠色生產(chǎn)水平。鋼鐵行業(yè)的大好形勢(shì)、‘一帶一路’國家和地區(qū)對(duì)鋼材的潛在需求以及鋼鐵行業(yè)向綠色發(fā)展的積極轉(zhuǎn)型，與目前仍被冠有的‘兩高一剩’‘產(chǎn)能嚴(yán)重過剩’負(fù)面標(biāo)簽明顯不符。”曹志強(qiáng)表示。
曹志強(qiáng)指出，銀行信貸政策與鋼鐵行業(yè)變化不匹配，仍存在設(shè)置行業(yè)限額“一刀切”現(xiàn)象。相關(guān)金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)對(duì)鋼鐵企業(yè)融資政策普遍趨嚴(yán)，鋼鐵企業(yè)融資難、融資貴、貸款結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象依舊嚴(yán)重，直接融資渠道不暢，給鋼鐵行業(yè)去杠桿、降成本、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展、防范金融風(fēng)險(xiǎn)帶來障礙。鋼鐵企業(yè)發(fā)行的中期票據(jù)等直接融資品種也普遍面臨銀行設(shè)置的“行業(yè)禁止準(zhǔn)入”或“行業(yè)差別風(fēng)控審核”限制，導(dǎo)致發(fā)行周期延長、發(fā)行難度增大、發(fā)行利率抬高。
“鋼鐵行業(yè)作為國家新時(shí)代發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)中重要的支撐產(chǎn)業(yè)，能與社會(huì)、城市、生態(tài)環(huán)境共融共存。應(yīng)該提高全社會(huì)對(duì)鋼鐵行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中支柱性、戰(zhàn)略性地位的認(rèn)識(shí)，摘掉鋼鐵行業(yè)‘兩高一剩’、‘產(chǎn)能嚴(yán)重過剩’的負(fù)面標(biāo)簽。”曹志強(qiáng)建議。
他同時(shí)建議金融監(jiān)管部門取消鋼鐵行業(yè)限額，對(duì)鋼鐵企業(yè)實(shí)施“區(qū)別對(duì)待、有扶有控”的差異化信貸政策，同時(shí)探討制造業(yè)差別利率的可能性。金融機(jī)構(gòu)將服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的績效水平加入考核評(píng)價(jià)體系，采取有力措施扭轉(zhuǎn)融資期限短期化、品種多樣化的趨勢(shì)，縮短融資鏈條，著實(shí)降低融資成本。
“給予更多政策支持鋼鐵企業(yè)直接融資，并取消債轉(zhuǎn)股的實(shí)施規(guī)模限制，鼓勵(lì)引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)提升直接融資比例。”他還建議，“放松對(duì)負(fù)債率暫高但具有較好發(fā)展前景的鋼鐵企業(yè)在債券發(fā)行、交易過程中的審核，交由市場(chǎng)主體自行判斷。根據(jù)企業(yè)降杠桿的實(shí)際需求來相應(yīng)確定債轉(zhuǎn)股的實(shí)施規(guī)模，取消20%這一實(shí)施規(guī)模限制，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)通過發(fā)行股份購買資產(chǎn)方式降杠桿，拓展直接融資渠道，同時(shí)出臺(tái)更多的配套支持政策，使市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股更好地支持國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”
建議四：對(duì)《合伙企業(yè)法》第三條進(jìn)行修改或?qū)?ldquo;國有企業(yè)”做出法律解釋
“《合伙企業(yè)法》對(duì)國有企業(yè)擔(dān)任合伙企業(yè)普通合伙人的限制，客觀上影響了國有企業(yè)股權(quán)投資、對(duì)接資本市場(chǎng)、爭取和把握市場(chǎng)機(jī)會(huì)的積極性，一定程度上限制了國有企業(yè)通過對(duì)外投資擴(kuò)大規(guī)模和增強(qiáng)競(jìng)爭實(shí)力的途徑。”曹志強(qiáng)認(rèn)為，“在法律法規(guī)對(duì)‘國有企業(yè)’沒有精確和統(tǒng)一界定的情況下，國有企業(yè)在開展相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)適用相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定存在不確定性，對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)難以進(jìn)行全面客觀的評(píng)估。”
對(duì)此，他建議從兩個(gè)層面對(duì)《合伙企業(yè)法》第三條進(jìn)行修改或?qū)?ldquo;國有企業(yè)”做出法律解釋。一是刪除《合伙企業(yè)法》第三條對(duì)國有獨(dú)資公司和國有企業(yè)的規(guī)定；二是對(duì)《合伙企業(yè)法》第三條中的“國有企業(yè)”做出法律解釋。曹志強(qiáng)建議，將《合伙企業(yè)法》第三條中所指的“國有企業(yè)”定義為未進(jìn)行公司制改制的全民所有制企業(yè)，不包括國有全資公司、國有控股公司、國有參股公司及其子公司。這樣既體現(xiàn)了《合伙企業(yè)法》在立法上將國有獨(dú)資公司和國有企業(yè)并列表述、相互區(qū)別、互不包含的本意，也有利于在實(shí)踐中統(tǒng)一適用標(biāo)準(zhǔn)，更準(zhǔn)確地理解和適用法律，待條件成熟時(shí)再通過立法程序修改《合伙企業(yè)法》第三條。
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